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我国对美经贸合作的现状、问题及前景
发布时间:2011年02月24日 00:00   作者:   点击:[ ]

我国对美经贸合作的现状、问题及前景

中美两国分别为发展中国家和发达国家中最活跃的经济体。目前中美双方互为对方第二大贸易伙伴,美国还是中国的第五大投资来源地,同时中美作为全球经济增长的引擎,其经贸关系已远超出双边的范畴,具有全球意义。鉴于中美经贸关系对世界和中国经济发展影响巨大,我们对双方经贸合作的现状、问题及前景进行了一些分析,供领导参阅。不当之处,请批评指正。

一、合作现状

(一)双边贸易

1979年中美两国建交后,双边贸易快速增长,从建交当年的不足25亿美元增至2009年的2983亿美元,增长了120倍,年均增长达17.4%,显著高于同期我国整个对外贸易15.5%的增幅。

受金融危机影响,2009年中美贸易下降,仅2982.6亿美元,尚不及2007年的水平。但双方统计显示,两国之间当年贸易额的降幅均小于各自整体对外贸易额的降幅,也好于两国与各自其他主要贸易伙伴的表现。相对于整个出口18.7%的降幅,美对华出口仅下降2.6%,而相对于整体出口16%的降幅,中国对美出口下降也只有12.5%,显示了双方市场的成熟度、重要性和不可替代性。

中美贸易占全国对外贸易的比重2004年曾达到16%,其中出口的比重曾高达22.5%,到2009年则分别为13.5%和18.4%;我国自美进口占全国进口的比重近几年大体稳定在7.5%上下。

从出口产品结构来看,80年代初期,我国对美主要出口食品及轻纺产品。2009年我国对美出口商品中机电产品已经达到了45.7%,其他多为家具玩具和纺织品等制成品。2009年中国自美进口的主要商品为机电产品、植物产品、金属及其制品和运输设备等。

今年1-8月,中美双边贸易额2426.1亿美元,增长32%。其中我国对美出口1785.7亿美元,增长31.2%,自美国进口640.4亿美元,增长34.4%。顺差1145.3亿美元,增长29.3%。1-8月对美贸易进出口、出口、进口增幅分别比整体对外贸易水平低2.7、3.2、4.9个百分点。

随着双方贸易的发展,对美贸易迅速向于我有利的方向发展。据海关的统计,1979年至1992年,中国对美贸易是逆差;1993年后则连续保持顺差,且总量不断攀升,2008年最高达1700亿美元。2009年为1434亿美元,仍占我全部贸易顺差的73.1%。

对美贸易为我国经济发展做出了显著贡献:一是通过经济关系的扩张形成了你中有我、我中有你的,密不可分的经济协作关系,从而对两国政治关系的张弛形成了制约,改善了我国的发展环境。二是解决了约800万人就业,加快了城市化的进程。三是引进了大量技术设备和管理经验,提升了我国经济实力。四是形成了大量的顺差和外汇储备,从而保证了我国币值的稳定和国际支付能力的充裕,为外向型经济发展奠定了坚实的基础,也扩大了我国在国际事务中的回旋余地。

(二)相互投资

1、美国对华投资

1980年4月美国伊沈建设发展有限公司获批与中国旅行社北京分社合资兴建北京长城饭店,开了美国对华直接投资的先河。截止2009年底,美国在华投资项目约6万个,累计到账投资622亿美元,占中国吸收外资总量的6.6%,是中国第五大外资来源地。2009年受金融危机影响,美国对华投资合同额下降,但实际投入金额仍然增长了21.45%,达到35.76亿美元。

今年1-8月,美国实际对华投资25.45亿美元,同比增长9.1%,比全国实际到账外资增幅低8.1个百分点。

从产业分布看,美国对华投资主要以资本与技术密集型的制造业如计算机、电子电器、机械设备、通讯设备、化工制药等,以及能源、交通、冶金、石油等基础工业和重化工业为主,近年来在商业零售、金融、地产、银行、保险、旅游、建筑设计、律师公证等服务行业的分布也迅速增加。

从区域分布看,美国企业以东部沿海为主,逐次向中西部地区推进,主要集中在珠江三角洲、长江三角洲和环渤海区域三个中国经济发展的中心地带,近年来虽然对中西部地区投资的步伐也有所加快,但仍处于次要地位。

从投资形式看,美国投资主要采取合资、合作和独资的形式。上世纪90年代初,将近90%的美资企业是合资、合作企业。目前超过半数的美国投资企业为独资企业,同时有越来越多的美国公司采取并购方式进入中国。

30年来,美国对华投资不断发展,90年代初期曾占到中国吸收外资总量的13%,2002年实际到资达到约55亿美元的顶点,随后开始下降。近几年尽管美国对华投资的项目数、合同投资及实际到账金额有所增长,但在中国吸收外资中的比例逐年下降。

分析2002年以来美国对华投资下降的原因,一是2001年美国经济结束了十年的快速增长期,经济不景气使美国企业对外投资减少。二是投资政策变化,鼓励投资回流美国。《2004年美国就业创造法》规定,美国公司将海外利润汇回国内可享受税收减免优惠。2004年《本土投资法》规定,美国公司如将海外收益投资于美国本土,所得税税率由35%下调至5.25%。这导致2005年上半年美国对外投资锐减45%。三是2003年12月内地与香港签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》,对香港来内地投资给予了更多优惠,使许多美国公司选择通过在香港注册公司来实现对华投资,而这些投资在统计上不算作美国投资。如世界500强企业美国泰森公司就是通过在香港注册公司来实现其在潍坊的投资的。

美国对华投资以跨国公司为主体,技术起点较高,通过全球化的生产、销售、采购和研发活动优化资源配置并且通过规模化的经营,实现成本的最小化和利润的最大化。美国跨国公司更注重本地化经营,他们加强了人才使用、产品研发、原材料配套和生产流程的本地化以及企业文化本地化的进程。中国美国商会统计,七成以上的美国在华企业盈利。

2、中国对美投资

截止2009年末,中国对美投资存量仅为33.38亿美元。2003年以前仅达到千万美元级别,2004、2005年大幅增长后出现了3年的停滞期,到2009年又出现大幅跃升,当年对美直接投资达到9.49亿美元,同比增长3.86倍。今年上半年,中国对美直接投资达6.05亿美元,同比增长3.6倍。

中国对美投资中,批发零售业占比最多,达37.8%,制造业占24.5%,交通运输和仓储服务业占12.3%,商务服务业占8.3%,金融业占7.7%,信息传输和计算机及软件业占2.9%,采矿业占1.8%,房地产占1.7%,其他占3%。

金融危机压低了美国资产的价格,带来了2009年中国对美投资的跃升,尽管目前美国经济已开始复苏,但资产价格仍处于较低水平,预计今明年中国对美投资仍将快速发展,随后恢复平稳发展。

美国投资至少从以下几个方面推动了中国经济:美资成为中国资本积累的重要来源之一,拉动了中国经济;美资为中国丰富的劳动力资源提供了与资本要素相结合的机会,推动了城市化的进程;美资企业的管理经验、技术转移和技术溢出效应以及参与国际竞争的经验,对我国企业的技术水平、生产能力及生产率的提高做出了贡献;美资对于促进出口、扩大国际合作起到了积极作用。

(三)我省对美合作情况

1、进出口

美国是山东第一大出口市场和第三大进口市场。2009年,山东对美贸易总额202.6亿美元,同比下降9.5%。其中,出口148.2亿美元,下降8.2%;进口54.4亿美元,下降13%。但进出口、出口降幅仍分别比全省水平少2.9、6.4个百分点。除2009年受金融危机影响外,山东对美贸易历年均保持了持续稳定的发展,速度与全国基本同步,进出口、出口占比均为全国的6.7%左右。

近十年来,对美贸易在全省整个对外贸易中的比重也较为稳定,进出口、出口、进口分别占了全省的15%、18%和9%左右。

在快速增长的同时,山东对美出口产品结构不断得到改善,2009年,山东对美出口中机电产品占55%,比全国平均水平高约10个百分点。

今年1-8月,山东对美贸易总额166.6亿美元,同比增33.9%。其中出口116.5亿美元,增29.8%;进口50.1亿美元,增44.4%。

当期山东对美进出口、出口、进口增幅分别比全省整个进出口增幅低5、2.9和1.6个百分点,进出口、进口增幅高于全国对美贸易水平1.9和10个百分点,出口表现弱于全国水平,低了1.4个百分点。

2、相互投资

美国对山东投资

美国是山东第三大投资来源国。2009年我省批准美国投资企业108家,合同外资3.9亿美元,实际使用2.92亿美元,同比分别增长24.1%、127%和下降13.1%。截至2009年底,我省累计批准美国投资企业5752家,合同外资额132亿美元,实际使用64亿美元。项目数和实际使用金额占了全国吸收美国投资的约10%,发展速度和全国相似,也是在2002年达到峰值,随后有所下降。

今年1-8月,山东批准美国投资企业56家,同比下降22.2%;合同外资额6.1亿美元,同比增长170%;实际到账3.2亿美元,同比增长59.5%。合同和实际到账外资增幅比全省分别高93.6和42.3个百分点。

目前已有沃尔玛、雪佛龙、通用、惠普、摩根士丹利、微软、卡特比勒、高盛、可口可乐、百事可乐、杜邦、泰森、美铝、艾默生、朗讯、国际纸业、麦当劳、英美烟草、固特异、斯伦贝谢、泰科、美林、德士古、标准、伊顿、铁姆肯、特雷克斯、罗克威尔、多纳勒、伊士曼等40余家美国世界500强企业来山东投资。通用汽车与上汽集团斥资14亿美元兴建的上海通用东岳汽车项目是美国在山东最大的投资项目。

美国在我省投资主要有以下几个特点:一是主要投向制造业和高新技术产业,包括信息通信、生物制药、精细化工、运输设备、工程机械等;二是主要集中在东部沿海地区,仅青岛、烟台两市美国投资就占了全省的61%;三是与全国一样,投资方式逐步向独资和并购转变,2009年三分之二以上的美国投资企业采用了独资形式;四是项目平均投资规模360万美元,高于全省平均水平。

山东对美国投资

山东对美投资近年增长速度加快。截止2009年底,我省累计在美国设立企业或机构214家,投资2.5亿美元,占全国的7.5%。其中2009年新设立32家,投资1.26亿美元,增长4.34倍,高于全国增长幅度,当年投资额相当于全国的13%。

我省对美国投资主要以贸易公司、常设代表机构等为主,投资规模一般比较小。投资行业涉及石化、家电、纺织、服装、通讯设施、食品、轻工等领域。投资规模最大的项目是青岛金王集团投资5653万美元收购美国俄克拉荷马州约9平方公里的两块油田进行二次开采,预计可开采储量6000多万桶。其次是海尔集团在美国南卡州独资设立的海尔电冰箱(美国)有限公司,投资总额2890万美元,主要从事电冰箱的生产和销售业务。

3、劳务及工程承包

山东与美国工程承包和劳务合作的业务量很小。2010年上半年,山东在美国新签承包工程1项,新签合同额260万美元,完成营业额250万美元,派出人数4人,期末在外人数164人。

二、主要问题

中美经贸关系在快速发展的同时也面临不少问题,最大的挑战不是来自经济合作格局内部,而是来自政治活动和政治目的的干扰,且总是由美方发起。两国政治关系或美国经济情况好的时候,问题就少一些。两国政治关系冷淡或美国经济不景气的时候,问题就多一些。特别是美国经济不景气与政治选举在时间上重合的时候,贸易保护主义更是快速扩散并在美政治思潮中占据统治地位。

1、政治关系。中美之间在社会制度、意识形态、价值观念以及地缘分布存在广泛差异,矛盾、竞争和利益的冲突不可避免。政治关系的变化必然对经济关系造成干扰和冲击。今年以来,由于美对台军售、双方在“天安舰”事件上的分歧、美黄海军演以及对中国南海主权说三道四,两国政治、军事关系恶化。尽管基于各自的利益,双方均会对这种影响加以限制,但从理论上说,这种冲击和干扰是客观存在,必将会通过各种形式包括贸易争端的形式显现出来。

2、汇率争议。今年美国经济复苏一波三折,颇不顺利,美国又开始故伎重演,试图将自己的问题归罪于别人。3月15日,美国100多名议员致信奥巴马,要求把中国列为汇率操纵国,对中国输美产品征收反补贴税。6月23日,美国参议院财经委员会举行主题为“中美贸易关系:寻找新路径”的听证会,再次祭出汇率和贸易不平衡大旗,提出要用单边贸易救济工具应对所谓“倾销和补贴的中国产品”。9月16日,美国财长盖特纳在国会作证时敦促人民币迅速、有意义和持续地升值。9月29日,美国众议院通过了《汇率改革促进公平贸易法案》,旨在对所谓低估本币汇率的国家征收特别关税。根据美国立法程序,众议院通过的法案将提交参议院审议,如也获通过,将提交总统签署,成为法律。随后美国将对自该国进口的产品征收高额特别关税。

人民币升值对我国对外贸易的影响不尽相同。对劳动密集的纺织服装、农副产品、轻工产品等低附加值产品冲击较大,对机电产品、化工产品、高新技术产品等高附加值的产品影响较小,加工贸易受影响最小。我省出口中低附加值和初级产品较多,因而受汇率变化的影响可能会更大一些。

最近我们就人民币升值对外贸企业的影响进行了抽样调查,企业普遍反映若近期人民币升值3-5%,将会造成出口总值、出口利润、出口订单下降。晨鸣纸业、太阳纸业、泰光制鞋、玫德铸造、龙口海盟机械等企业反映降幅将在10%以内,三角轮胎、泰山玻璃纤维等企业反映降幅为10-20%,济钢集团、新华锦集团、绮丽集团等则认为降幅将达到20-50%、出口利润下降50%以上。烟台矢崎汽配公司反映出口订单不会下降,但出口总值、出口利润将会下降10%;烟台胜地汽车零部件公司反映,出口总值、出口订单下降在10%以内,但出口利润会下降20-50%。所有接受调查企业均认为人民币升值有利于扩大进口、增加进口订单和进口利润,多认为增幅在10%以内。

另据烟台市商务局调查,人民币升值使纺织服装和电子零部件等劳动密集型、低附加值产品的成本上升,而这些企业议价能力差,目前已在苦苦挣扎。莱山区商务局反映,若人民币继续升值5个百分点,莱山区将有一半纺织服装和电子零部件企业破产倒闭。由于肉制品出口利润降低,龙大集团、新冷大公司等肉制品企业表示下步将主攻国内市场。化工产品则因发达国家较少生产、多数欠发达国家尚不能生产而受影响不大。调查还显示,人民币升值有利于企业通过扩大进口降低成本。特别是上海通用、斗山工程等内销为主,零部件大量进口的企业,利润会有增加。今年上海通用东岳汽车有限公司预计减少进口成本4000万元,斗山工程机械(中国)有限公司减少1亿元。

前段,外贸处也就此进行了分析,认为,若人民币短期内升值3%,我省家电、汽车、手机等出口企业利润将下降30%-50%。而轻工、纺织等劳动密集型产业由于利润率较低,平均一般就是3-5%,可能面临亏损。我省日用陶瓷出口企业所能承受的人民币升值幅度约在1%左右,若升值超过1%,很多企业就会亏损。目前企业应对人民币升值的主要措施是控制成本、增加进口、加快货款回收等,其中太阳纸业、三角轮胎、济钢集团等表示将加大国内市场开拓力度,绮丽集团表示将压缩生产。

人民币升值有利的一面,一是有利于增加进口,二是有利于优化出口,三是有利于结构调整,四是有利于保护资源和环境。一个合理的、渐进的、可控的升值过程是我们实现科学发展、可持续发展所必须付出的代价。另外人民币升值的趋势会鼓励游资和热钱进入中国,短期内可能在利用外资方面有所表现。

人民币升值不能解决中美贸易不平衡问题。理论和实践都表明,一国货币升值对调解贸易收支的作用有限。2005-2008年,人民币对美元最高升值21%,但同期美国对华贸易逆差年均增长21.6%,是历史上增长最快的时期。因应改革和发展的需要,6月19日中国对人民币汇率形成机制进行了改革,放宽了人民币波动幅度。10月14日人民币兑美元中间价达到6.6582元,四个月升值2.48%,自2005年汇改以来累计升值约20%。预期人民币将继续小幅攀升,幅度可能达到3-5%。有专家预测,人民币兑美元可能在几年内达到六比一,即人民币从当前水平再升值约10%。我们分析,为稳定中国经济,中国政府不会听命于外国而允许人民币过快升值和过度坚挺。

3、贸易平衡。中国对美贸易长期保持顺差。2008年顺差1708.6亿美元,2009年虽降至1433.8亿美元,但占我整体对外贸易顺差的比重却上升到73.1%;今年1-8月顺差达1145.3亿美元,同比再增29.3%,而同期全国外贸总顺差却下降14.7%,只有1039亿美元。

中美当前的贸易格局是美国产业不断向高端制造业和现代服务业升级的结果,由跨国公司主导的经济全球化条件下的国际分工是这种贸易格局的基本成因。美国跨国公司先是将传统制造业转移到日本、韩国和台湾等地,后进一步转移到成本更低的中国大陆,中国从日、韩、台和其他周边地区进口原材料和中间品,加工装配后出口美国,由此造成中国对周边经济体逆差增加,而对美顺差扩大,但同期中国整个对外贸易顺差并未显著扩大,美国对亚洲贸易的整体逆差亦未明显增加。2009中国对日、韩、台逆差达1471亿美元,比中国对美1434亿美元的顺差还略高。在现有国际分工格局下,即便美国停止自华进口,也难以使传统制造业回流,只能转而从其他发展中国家寻求替代。美国高科技产品对华出口管制进一步加剧了双边贸易的不平衡。

尽管事出有因且错不在我,但中美之间经济上的非对称性依赖使美国看到了以经济问题要挟中国,获得经济乃至政治上的利益的可行性。美国乐此不疲且屡屡成功刺激了美国将经济问题政治化和常态化的热情,旧的问题解决了,新的问题冒出来。从更好地维护我国政治、经济利益,维护良好的对外贸易环境和减少对美依赖、确保我经济安全的角度看,适当增加进口、控制对美顺差是可取的。

4、贸易摩擦。贸易摩擦与汇率问题一样,主要源自于中美之间的矛盾和竞争,以及中美之间经济上的非对称性依赖关系。

2009年,美国对华发起反倾销、反补贴和特保调查23起,“337”调查6起,涉及中国76亿美元的产品,案件数量、金额同比增长53%和8倍,分别占全球对华贸易救济调查总量和总额的25%和65%。今年以来美又对中国的镁碳砖、无缝钢管、包装带、钾磷酸盐等多种产品实施了限制性关税。2009年美国对我省产品共发起19起贸易救济调查,包括反倾销10起、反补贴8起、特保措施1起,涉案企业381家,涉案金额13.4亿美元,占我省对美出口的9%。主要产品包括钢材及其制品、轮胎、化工、铜版纸等。特别是美国油井管“双反”调查与乘用车轮胎特保两个案件,涉案金额达到10.4亿美元,对我省出口影响较大。今年以来,美新发起的贸易救济调查与我省有关的不多,只有钻管、铝材2种产品4起“双反”调查,涉案企业800家,涉案金额仅49万美元,对我省对美出口影响不大。

不断增多的贸易摩擦削弱了我国出口产品的竞争力,加大了企业拓展国际市场的难度,增加了我国经济运行的外部风险。

三、发展前景

中美经贸关系30多年来的风风雨雨,是一个相互斗争和妥协的过程。今年以来,中美合作受到双方政治关系、军事对峙、货币汇率、贸易平衡和贸易摩擦等各方面矛盾的冲击,中国再次成为美国偏执、片面和短视思潮的受害者。但尽管存在这样或那样的问题,通过对双方合作的现状进行分析,综合各方面因素考量,我们对中美合作的前景仍然持乐观态度。

1、中美经贸合作将继续在矛盾和斗争中发展。总的看,中美经贸合作将继续在矛盾和斗争中发展,不会出现大的起伏。理由如下:

政治上,中美两国作为世界上两个主要大国和安理会常任理事国,对世界事务负有不可推卸的责任,需要在世界事务中进行协商和合作,同时两国也都承担不起直接对抗的损失,因此中美两国的政治关系好好不到哪里,但也不至于出现直接剧烈对抗的局面。又合作又斗争,和而不同、斗而不破,是最可能出现的局面。政治关系对经济关系将形成了一定的牵制,双方均不会允许其经济关系恶化到显著损害自身利益和彻底失去对对方影响力的地步。

经济上,两国GDP合计超过全球的三分之一,作为全球经济增长双引擎的作用日益凸显。目前中美经贸关系已超出双边范畴,具有全球意义,若出现问题,将对世界经济产生影响。同时经过几十年的发展,双方已经形成了你中有我、我中有你、优势互补、密不可分的经济协作关系,双方经济界特别是美国大财团不愿意看到两国经济关系恶化到影响他们利益的程度。这种经济协作关系反过来又对两国政治关系的张弛形成了制约。

贸易方面,中美两国处于不同的发展阶段,美国正向后工业社会转变,制造业产值与就业不断下降,许多跨国公司将生产环节分包甚至完全转移到国外,国内出现了制造真空或“虚拟制造”现象。物美价廉的中国商品既满足了其国内市场需求又帮助其抑制了通货膨胀,可谓是一举两得。双方贸易之所以在短短30年中得到上百倍的发展,正是双方经济巨大互补性和社会自然分工的体现。鉴于目前“中国制造”尚找不到合适的替代,且随着美国对华出口限制逐步放松,中国将有机会购买更多美国商品,平衡双边贸易,中美贸易关系不会破裂。

投资方面,美国对华投资不是慈善事业,美国企业同样承受着经济全球化的压力。如果美国汽车工业不来中国发展,则必将在与欧日企业的竞争中败北。美国公司的所有权优势与中国的区位优势相结合仍然是其投资中国的主要动因。由于中国拥有巨大市场、丰富资源、廉价而高素质劳动力和较好产业配套条件的现实长期不会改变,美国企业来华寻求市场、寻求资源、寻求效率、寻求成本优势的进程也将长期不会改变。中国正处于工业化、城市化的中期,资本的投入和积累在相当长的时期内都是推动经济发展的关键因素。虽然中国已连续多年居发展中国家吸收外资的首位。但从外资占 GDP的比重看,中国并不突出,落在了许多发达和发展中国家后面。缺资金、缺技术、缺市场的情况短期内不会改变,因此中国积极、合理、有效利用外资的方针也不会改变。

综上所述,我们认为中美经贸合作将继续在矛盾和斗争中发展,我们必须根据中央的战略部署,统一思想、统一步调,树立信心、克服困难,继续充分重视和大力推动对美合作,本着和而不同、斗而不破、着眼长远、为我所用的原则,让中美合作为我们的经济发展和社会进步服务。

2、贸易纠纷常态化。中美贸易的不平衡所造成的非对称性经济依赖使美方得以通过制造贸易摩擦来获取经济乃至政治上的利益。由于这种做法屡奏奇效,致使双方贸易中麻烦不断,出现常态化的趋势。

中国是世界上最大的发展中国家,高速发展的经济和13亿人口的大市场为包括美国在内的各国经济复苏与发展提供了不竭的商机与动力。美国是世界上最大的发达国家,在科技、人才、管理、营销等方面具有明显优势。中美经济的这种巨大互补优势和合作共赢的基本格局并没有因为金融危机的影响而改变,也不会因为贸易上的矛盾和冲突而改变。虽然贸易纠纷肯定对经贸关系产生不良影响,但双方终归还是要妥协,不至于对经贸关系造成毁坏性冲击。就山东情况看,当前中美政治、军事斗争和一般贸易冲突对我省对美合作影响不是太大。1-8月份,山东与美国进出口贸易同比增长33.9%,增幅略低于全省水平;同期美国对山东投资合同和实际到账金额分别增长170%和59.5%,均大大高于全省平均水平。

当前对出口影响最大的首先是人民币升值,我们必须采取措施积极应对。一是指导企业深入挖潜,降低成本;二是坚持市场多元化战略,分散贸易风险;三是不断提高产品附加值,改进出口结构;四是积极应对贸易救济调查,建立预警机制;五是积极扩大进口,平衡双边贸易;六是帮助企业运用金融工具,规避风险;七是规范企业行为,不因短期利益授人以柄;八是鼓励企业“走出去”,规避贸易保护政策;九是举办招商促进活动突出双向投资取向,扩大境外投资;十是积极扩大内需,减少经济对出口的依赖。

3、美国投资仍将集中在东部地区。中国西部大开发虽然给外资提供了更为广阔的投资市场,但从现状看,西部人口少、收入低、市场狭小,劳动力虽然廉价,但文化技术水平低,此外,基础设施落后,成本优势不明显,大多数市场寻求型和效益寻求型的美国企业暂时不太可能进军西部。而华东、华北环渤海等地区无论是经济发展水平、技术水平、管理水平、人力资源和基础设施水平,还是在经济规模和发展速度上都远高于西部地区。因此美国对华直接投资的重点区域短期内不会有大的变化,仍将主要集中在我国长三角和环渤海地区。但西部地区资源丰富,资源寻求型的美国直接投资流入可能增多。近年来,在省委、省政府“突破欧美”战略指导下,我省加大了对美经贸促进力度。我省与美国纽约、新泽西、佐治亚、德克萨斯、加利福尼亚、伊利诺伊、华盛顿、俄亥俄等州保持了密切的合作关系。尽管近年来我省对美合作取得了长足进展,但相对于美国拥有的发展资源,这种合作仍然处于起步和开初的阶段。同全国一样,美国对我省投资也主要集中在东部沿海地区,青岛、烟台两市吸收的美国投资就占了全省的61%。通过对双方合作数字进行分析,我们看到,目前我省在美国对华投资中的地位还不高,美国投资在我省吸收外资中的比例也不高,双方合作的潜力还远未完全发挥出来。

为进一步扩大我省对美合作,建议继续加大对美经贸促进的力度,更加重视对美合作,在一个时期内,适当增加对美招商推介的资源配置,增强对美合作促进力量,提升对美合作促进层级。建议明年省有关领导率团出访美国,推动我省与有关州的双向投资合作,推动重点合作项目,扩大双方友好往来。

4、中美将拓展新的合作领域。中国与其他国家的贸易摩擦无疑将影响那些出口导向型的美国公司的投资。中国入世后关税与非关税壁垒的取消也将使得美国公司之前靠税收等优惠政策带来的竞争优势不复存在,因此其在我国过去关税与非关税壁垒较高产业的投资也将减缓。虽然中美两国经济发展阶段不同,但都面临艰巨的调整任务。美国公众普遍认为,过度依靠超前消费的增长方式是不可持续的。美国政府提出把应对金融危机与解决发展模式问题结合起来,以绿色技术作为促进经济增长、提高国际竞争力和创造就业的根本。同样,中国在努力保持经济平稳较快发展的同时,也注重把解决当前困难与实现科学发展和可持续发展结合起来,着力调整经济结构、促进产业升级,扩大国内需求,促进经济发展方式转变。中美两国的经济结构调整,将使低碳经济、可再生能源和清洁能源、洁净煤和碳捕捉及封存、智能电网、建筑能效、新能源汽车等方面的合作,进入双方企业的视野,成为中美经贸合作新的增长点。

针对这一动态,我们今后在对美合作中应更加注重开展上述领域的合作,注意储备相应的合作项目和企业载体,注重采取专业招商和专项招商的方式,瞄准美国有关产业集中的重点地区、重点产业和重点公司,围绕有关重点项目开展促进工作,提高合作成功率。

5、服务业将吸收更多美国投资。目前世界范围内制造业向低成本国家转移的趋势仍处于中前期,因此制造业在很长时期还是美国对华投资的热点,但美国企业对服务业投资会不断加大。美国对外直接投资从上世纪90年代起逐渐从传统行业转移到服务业,特别是金融、保险与房地产。2003年美国对外投资中对服务业投资的比重已高达三分之二,在美国对亚太地区的直接投资中,服务业所占比重也达到了60%。商业服务、金融、保险、旅游、文化、体育以及承接跨国公司服务外包等将成为我国吸收外资的主要行业。服务业是美国在世界占有绝对优势的行业,我国服务业必将吸引美国企业抢滩登陆。

上述趋势与我省近年来服务业利用外资大发展的情况是吻合的,这就要求我们进一步提高认识、及时反应、调整重点、做好规划、加大推动力度,推动服务业招商引资迈上新台阶。

6、并购和独资成为主要的合作方式。这一新变化为我们做好利用外资工作提出了新的课题。首先是要重视通过并购方式实现外资的进入。并购可以由产业资本发起,也可以由金融资本发起,投资者不必一定是生产企业。这就要求我们既要重视开展与大型跨国公司特别是世界500强企业的合作,也要重视与单纯的金融投资者包括各种投融资银行和股权投资基金的合作,建立良好的互动关系,更多地吸引其来山东投资。其次要认真做好项目准备。通过并购方式引进战略投资者对被并购对象本身的质量要求较高,要提高合作成功率就必须做好项目筛选和资料准备工作,舍得拿出好项目对外合作。再次要经营好载体。独资企业的载体将不再是中方企业,而是一个具有良好投资环境的地区或园区。各类经济开发区是这方面的代表。要增强开发区的吸引力,避免恶性竞争,除了提高基础设施、各种生产要素、政府服务等方面的竞争力以外,培育特色产业和特色配套能力,实现园区专业化是一条重要途径。在重视股权投资的同时也还要继续对绿地投资给予重视,特别是相对落后的地区,在相当长一段时间内,绿地投资仍将会是外资的主要进入方式。

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